隨著疫情防控取得重大決定性勝利，中國(guó)各地掀起“拼經(jīng)濟(jì)”熱潮。不少國(guó)際組織預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將顯著反彈。但也有人認(rèn)為，新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊余波仍在，要徹底恢復(fù)并非一日之功。

如何看待今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，今年能否減輕？過去幾十年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，能為今天提供哪些借鑒？中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定近日接受中新社“東西問”專訪，解讀2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。

現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

中新社記者：您此前預(yù)測(cè)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超5%沒有問題，今年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有利條件有哪些？

余永定：2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還存在很大不確定性。但如果疫情能夠基本得到控制，且不出現(xiàn)“黑天鵝”事件，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望出現(xiàn)較強(qiáng)反彈，主要理由有二。

第一，中國(guó)實(shí)行擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍有較大空間。貨幣政策方面，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約7.8%，而美國(guó)的準(zhǔn)備金率自2020年3月就已降到0%。中國(guó)其他各種政策利息率，如r007(七天回購(gòu)利率)為2%左右、mlf(中期借貸便利)利率為2.75%，也仍有下調(diào)空間。

財(cái)政政策方面，今年中國(guó)財(cái)政赤字和財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的比重完全可以、也需要有較大提高。中國(guó)沒有必要過度強(qiáng)調(diào)所謂“赤字率不能超過3%”的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，去年基數(shù)較低。考慮到2019年-2022年中國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增速為4.8%，2020年和2021年兩年平均為5.51%，做一個(gè)保守的假設(shè)，即2022年和2023年兩年平均增速為4.5%。由于2022年的低基數(shù)，2023年gdp增速應(yīng)該能到6%。

我特別想強(qiáng)調(diào)一下：對(duì)于政府債務(wù)，特別是地方政府債務(wù)問題，我們確實(shí)應(yīng)高度重視。但也要看到，同其他國(guó)家相比，中國(guó)政府債務(wù)對(duì)gdp的比重依然是較低的。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(imf)的數(shù)據(jù)，2021年10月，中國(guó)政府債務(wù)(中央政府加地方政府)對(duì)gdp比為71.5%。與中國(guó)相比，日本國(guó)債對(duì)gdp比為262%、意大利151%、美國(guó)137%、西班牙118%、新加坡118%、加拿大113%、法國(guó)113%、歐元區(qū)95.6%、德國(guó)69.3%?？紤]到中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率和良好國(guó)際收支狀況，即便按照寬口徑定義來衡量中國(guó)的政府債務(wù)，中國(guó)的財(cái)政狀況依然好于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。

為取得較高經(jīng)濟(jì)增速，中國(guó)必須擴(kuò)大財(cái)政支出支持基礎(chǔ)設(shè)施投資(包括完成醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的提供)、技術(shù)改造投資等。解決地方債務(wù)問題，也需要中央施以援手。日本1996年“財(cái)政重建計(jì)劃”的失敗，中國(guó)應(yīng)引以為戒。擴(kuò)張性財(cái)政政策意味著財(cái)政赤字?jǐn)U大，2023年，如果政府希望實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增速，可能需要增加國(guó)債發(fā)行。作為一個(gè)高儲(chǔ)蓄國(guó)家，輔之以低利息率政策，中國(guó)增發(fā)國(guó)債應(yīng)該是沒有問題的。

改善財(cái)政狀況的關(guān)鍵因素，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多年來，中外經(jīng)驗(yàn)都說明，不要太擔(dān)心采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。只要擴(kuò)張性財(cái)政政策能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)利息率能維持在一個(gè)較低水平上，假以時(shí)日，財(cái)政狀況不但不會(huì)惡化，反而會(huì)好轉(zhuǎn)。

中新社記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方方面面造成了深層次的影響，修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期過程。您對(duì)此怎么看？這種影響是短期的還是長(zhǎng)期的？

余永定：疫情確實(shí)使中國(guó)供應(yīng)鏈遭到破壞，居民消費(fèi)偏好降低，供給和需求受到雙重沖擊。更大的問題在于，疫情之下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)鏈遲遲得不到修復(fù)。中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率因此可能明顯下降。

在供給和需求都受到?jīng)_擊的情況下，經(jīng)濟(jì)增速下跌并不意外。政府大幅優(yōu)化防疫措施后，如果一方面執(zhí)行擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，另一方面通過各種政策手段修復(fù)供應(yīng)鏈，中國(guó)就可克服供給和需求兩方面的沖擊，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至疫情前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。應(yīng)該看到，財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)在幫助中小企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮更為積極的作用。

中新社記者：要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全走出疫情影響，您認(rèn)為當(dāng)前最需要注意什么？

余永定：短期來看，采取擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策是必要的。但從根本上說，擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策只是為深化改革創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取時(shí)間。要徹底擺脫疫情影響，中國(guó)需要在執(zhí)行擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，加速深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)不同所有制企業(yè)的積極性，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和廣大民眾的積極性。

如果拖延必要的改革和調(diào)整，坐失良機(jī)，等到通脹嚴(yán)重惡化，擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)失去運(yùn)用空間，經(jīng)濟(jì)就有可能面臨“滯脹”困境。

只要堅(jiān)持改革開放方針，堅(jiān)持執(zhí)行擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力就能得到充分激發(fā)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有望迎來強(qiáng)勁反彈。

中新社記者：您怎么預(yù)判今年中國(guó)的通脹壓力？在您看來，今年通脹率應(yīng)控制在什么水平比較合理？

余永定：中國(guó)近10年來都處在低通脹狀態(tài)，但2023年通脹率大概率將上升。理由包括：第一，中國(guó)供應(yīng)鏈完全修復(fù)的時(shí)間可能比人們希望的更長(zhǎng)。第二，擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策及某些形式的財(cái)政赤字貨幣化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形成一定通脹壓力。第三，逆全球化、中美貿(mào)易沖突、全球供應(yīng)鏈斷裂、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的糧食和能源價(jià)格上漲等都會(huì)對(duì)中國(guó)形成輸入性通脹壓力。第四，不能排除人民幣再次貶值的可能性?？偟膩碚f，應(yīng)當(dāng)對(duì)今年通脹壓力有充分的思想準(zhǔn)備。

但也應(yīng)該看到，為保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，在一定時(shí)間內(nèi)，中國(guó)可能需要忍受較高的通脹率。如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和通脹的最佳平衡，可能會(huì)成為今年中國(guó)決策者面臨的重要挑戰(zhàn)。

中新社記者：中央最近一直強(qiáng)調(diào)今年經(jīng)濟(jì)工作要從改善預(yù)期、提振信心入手，您認(rèn)為改善預(yù)期的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

余永定：近年來中國(guó)面臨的所謂“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”，應(yīng)該是指對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，包括收入增長(zhǎng)、就業(yè)前景的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。預(yù)期轉(zhuǎn)弱同需求和供給沖擊有互為因果的關(guān)系，但不是一個(gè)層面的概念。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱可分疫情前后兩個(gè)階段看。疫情暴發(fā)前，中國(guó)gdp增速自2010年起逐季下跌，由2010第一季度的12.2%下跌到2019年第四季度的6%。有一種觀點(diǎn)是，若中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于6%，后續(xù)gdp增速還會(huì)進(jìn)一步下跌。2019年曾出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速是否應(yīng)該“保六”的爭(zhēng)論，這是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的具體表現(xiàn)。疫情暴發(fā)以及疫情對(duì)供應(yīng)鏈的破壞和對(duì)需求的抑制，則使已轉(zhuǎn)弱的預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱。而轉(zhuǎn)弱的預(yù)期反過來又妨礙了供給和需求，特別是需求的恢復(fù)。

我認(rèn)為，讓預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)的根本出路是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的趨勢(shì)，并最終使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到6%左右的增速。如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)減速，悲觀預(yù)期將進(jìn)一步自我強(qiáng)化，對(duì)供給和需求造成更大沖擊。

當(dāng)然，還存在另一類預(yù)期問題，這類預(yù)期同產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治建設(shè)等問題有關(guān)。這類預(yù)期雖然不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策范圍，但其重要性也是不言而喻的。